2009年，英国政府推出了数字改革的白皮书——《数字英国》。此后，英国政府每年都会发布数字经济相关报告、法规和战略措施。

文丨戴闻名 编辑金明大

(资料图)

英国伦敦举行非同质化通证 (NFT) 数字艺术作品展览

2022年末，中国信息通信研究院发布的《全球数字经济白皮书（2022年）》显示，截至2021年，美国数字经济规模蝉联世界第一，达15.3万亿美元，中国位居第二，规模为7.1万亿美元。从数字经济占GDP的比重来看，英国、美国、德国比重较高，均超过60%。

英国是当今欧洲数字经济的领头羊，先后诞生了“人工智能之父”艾伦·图灵和“互联网之父”蒂姆·伯纳斯·李。英国数字、文化、媒体与体育部部长克里斯·菲利浦撰文称：“2021年，每11.5天英国就诞生一个科技独角兽企业，私人资本对英国科技产业的投资额达274亿英镑（合2282亿元人民币），是欧洲第二名德国的两倍、第三名法国的三倍。”

下一场“工业革命”

英国在本世纪初意识到发展数字经济的重要性。

曾经是工业革命领导者的英国，在2008年全球金融危机之下，意识到数字经济可能是未来大国竞争的关键领域和英国“重新伟大”的绝佳机会。

时任英国首相戈登·布朗直接把数字革命和当年的工业革命做了对比：“正如19世纪修建的桥梁、公路和铁路是工业革命的基础……现在对信息通信行业的投资可以使英国从经济衰退中迅速脱颖而出……并进一步巩固英国作为全球经济强国的地位。”

2009年，英国政府推出了数字改革的白皮书——《数字英国》。此后，英国政府每年都会发布数字经济相关报告、法规和战略措施。

此后10年，英国数字经济快速发展，“数字城市”不断涌现。

2013年，伦敦市政府首提“智慧伦敦”计划，目标是“利用先进技术的创造力来服务伦敦并提高伦敦市民的生活质量”。

为此，2014年成立了拥有超高像素分辨率数据观测设备的数据科学研究所，40多位来自英国帝国理工学院等英国一流高校的学者和研究人员通过科学处理大数据，研究如何应对交通拥堵、空气污染等“大城市病”。

距离伦敦仅半小时车程的小镇米尔顿·凯恩斯是英国发展“数字城市”的代表性地区之一。

这个人口仅有22万的小镇，引入大数据指导交通、普及电动车和充电设施等前瞻性规划，成为英国首屈一指的“智慧城市”。

目前，已有超过5000家企业到这个小镇投资，其中20%为外企。包括梅赛德斯-奔驰、大众汽车、尼桑汽车、达美乐比萨、英国石油公司在内的众多一流跨国企业和英国在线房产中介Rightmove等英国头部企业，都把英国总部设在了这里。

在“英国最佳工作城市”的调查中，小镇米尔顿·凯恩斯的排名甚至超过了伦敦、曼彻斯特等大城市。

与此同时，数字经济的产业聚集效应也在显现。除了伦敦是全球知名的科技中心，英国还形成了雷丁和布拉克内尔、布里斯托尔和巴斯、曼彻斯特和伯明翰等数字产业集群。

2010年，英国还在全球率先通过《数字经济法》，将数字经济的治理范围从传统媒体扩大到互联网和新媒体，并规范了在线版权和互联网域名注册等相关事宜，发展数字经济从此“有法可依”。

2017年，英国修订并通过新一版《数字经济法》，从建设先进的数字基础设施、提升国民数字技能、培养数字人才、扩大公众借阅权、支持新型数字产业、推动数字政府发展和加强网络安全保护等方面，为加速数字经济发展构建良性法律环境。

从“服务数字化”到“数字服务化”

2022年6月，英国政府发布了新版《英国数字战略》。

新版《英国数字战略》明确了英国未来发展数字经济的六大支柱：构建世界级的数字基础设施、激发创意和保护知识产权、吸引全球的数字经济人才、为数字化发展提供资金支持、通过数字化提升整个英国的商业与社会服务能力、提高英国在数字经济领域的国际地位。

英国媒体认为，英国数字经济的发展历程中，有五方面经验较为关键。

一是推进“数字政府”建设。

近年来，英国政府全力推进数字政府建设从“服务数字化”到“数字服务化”的转变。

自2017年出台《数字发展战略》之后，英国政府推出了与之相配套的《政府转型战略（2017—2020）》，对建设数字政府作出了进一步规划。此后，英国政府又出台了《公共服务标准》，为完善数字政务服务的用户体验和满意度设立了14条标准。

最新的《政府数字服务：2021-2024年战略》宣布，政府将建立适用于所有人的单一数字身份，推出在线政务服务的单点登录方案，归口线上政府服务至单一平台。

二是布局人工智能产业。

英国先后发布了《产业战略：人工智能领域行动》《国家计量战略实施计划》等一系列战略行动计划来支持人工智能产业的发展。2021年，英国还发布了《国家人工智能战略》，计划未来10年将以更大力度推动人工智能商业化进程。

三是激发创意和保护知识产权。

英国计划到2025年把用于人工智能、下一代半导体、数字孪生、自主系统和量子计算等领域的公共研发支出增加到200亿英镑。同时，允许英国创作者通过流媒体与数字平台建立联系并产生新的收入来源，并实施创意产业税收减免政策，促进数字媒体领域的创新。

四是重视人才培育和引进。

英国政府将致力于吸引全球优秀人才到英国发展。除了为数字经济企业提供的综合签证方案之外，英国还计划实施一项面向高级人才的无担保科技类“精英签证”，以帮助初创和快速发展的科技公司从海外招聘人才。

五是推动数字经济立法，保障数字技术安全，保护数字知识产权并确保治理体系的公平公正。

克里斯·菲利浦说，英国下一步的目标是到2025年数字经济再为英国科技行业贡献415亿英镑的收入，并进一步增加67.8万个工作岗位，同时推进伦敦成为全球科技企业的“IPO（首次公开募股）之都”。

英国米尔顿·凯恩斯一家超市送货机器人服务标识

创意+科技

在数字经济的各细分领域中，英国在创意产业与数字技术的融合领域具有优势。

2017年7月，英国创意产业的管理部门“文化、媒体和体育部”被更名为“数字、文化、传媒和体育部”，体现了英国政府对于创意产业与数字科技融合发展的高度重视。

“创意+科技”主要包含两个维度：一是创意产业的数字化转型升级，比如电影产业和数字技术结合起来产生炫酷的视觉效果，建筑修复行业引入3D打印技术实现环保和高效的复原等；二是直接以先进数字技术为基础的新创意业态，比如可以为消费者提供非凡体验的虚拟现实、增强现实和各种沉浸式技术。

据预测，沉浸式内容消费市场将在全球范围内出现井喷式发展，伦敦是目前世界范围内研发沉浸式体验的主要基地之一。在伦敦，有215家沉浸式科技公司，占全英总数的48%，如谷歌、Snap Inc. 和Meta等国际数字科技巨头斥巨资在伦敦打造沉浸式科技项目。2016-2021年，伦敦沉浸式科技公司吸引的风险投资额高达10亿美元，为欧洲之最。

作为戏剧之城的伦敦，也在研究开发线下的沉浸式体验产品，并推向国际市场。首演于伦敦的沉浸式体验演出《不眠之夜》，2016年经过再度创作后推出上海版，开创了连续演出超过1400场、观演人次逾44万，平均上座率高达95%的世界驻演新纪录。

目前，英国政府已通过“工业战略挑战基金”项目投入3300万英镑用于沉浸式技术的发展，目标是到2025年将英国在全球沉浸式创意内容市场的份额再翻番，预计届时产业价值将超过300亿英镑。

量子计算也将是英国发力的赛道。

2022年7月，时任英国财政大臣夸西·克沃滕表示，英国政府在2022-2024年将向量子计算领域投入400亿英镑的研发预算，英国国家量子计算中心也将启动培养量子高素质人才、分享量子知识的计划。