湖南工程机械配套产业园招商中心俯瞰。

刘永涛 马如兰 黄金平 李松立

(资料图片仅供参考)

跑出经济运行“飞地”速度，拼出项目建设强劲态势，激发队伍干事创业活力……

位于汨罗的湖南工程机械配套产业园，飞地发展模式驶入快车道!

2022年，实现技工贸总收入约102亿元，同比增长33%。完成固定资产总投资101.19亿元，同比增长58%。工业税收入库连续3年跃升，2022年突破1亿元大关。

2014年，湖南工程机械配套产业园拓址初创。从无到有，从小到强，由一张蓝图落地嬗变成为全省首个正式实施、跨市州合作的飞地工业园，2020年正式挂牌为全省唯一的工程机械配套产业园。

该园深入落实“三高四新”战略定位和使命任务，以长沙经开区汨罗产业园为主阵地，积极呼应“强省会”战略，对接长沙工程机械产业集群，努力打造国家先进制造业配套基地，园区高质量发展步稳蹄疾!

汨罗市重大产业项目竣工投产暨新项目开工、签约仪式。

“巨头”齐聚 机械配套加速跑

湖南中立智能科技有限公司是中联重科股份有限公司的一级配套商，投资建设的中立塔机基地项目是该公司转型升级、提质增效的重大项目。

走进湖南工程机械配套产业园内的中立塔机产业园基地，这栋国内工程机械配套行业中最大的单体厂房占地面积10万平方米，12条生产线马力全开。

厂房内，大功率激光下料切割机、机器人焊接工作站等行业先进工艺装备正在自主智能作业。曾经单班200人的涂装线，如今只需60人操作。工人只需在屏幕上输入编程程序，焊接机器人就自动完成船型变位焊接。

生产流程“机器换人”，不仅科技含量满满，也让湖南中立智能科技有限公司董事长李戈信心满怀：“我们预计每个月产值能达到9000万元，将实现全年产值超10亿元。”

着眼全省“主机强、配套弱”强链需求，瞄准长沙“六大主机”头部企业，主动接受省会辐射，湖南工程机械配套产业园抢抓万家丽路北延和新107国道建设机遇，精准配置资源要素，找准特色化、差异化功能定位，加快产业引进、承接、配套。

2021年，中国工程机械行业引领者三一集团看好园区整体发展潜力，正式签约落户三一PC装备及综合设备项目。该项目是三一集团立足“碳达峰、碳中和”理念，依托强大装备制造和工业互联网优势，深耕智能建筑的又一重大动作。

“三一集团的PC装备是中国毫无争议的NO.1，在产销量上则是世界第一。”在招商签约现场，三一集团高管徐鑫直言，“我们将把汨罗做成世界最大的PC装备生产基地。”

目前，三一PC装备及综合设备产业园已完成一期建设，按照灯塔工厂标准，打造智能智造标杆，预计今年上半年正式投入生产。

园区招商团队继续四面出击，湖南工程机械“六大主机”企业的配套项目纷纷落户开建。

山河智能产业园项目11家配套企业厂房林立，预计年底相继投产;鹏翔致远隧道智能装备项目正式投产;上元精密智造“园中园”开园交付，首批履约入驻企业35家陆续开工……

一家家企业在园区生根发芽、发展壮大，基本形成了以三一PC装备及综合设备产业园、山河智能高空作业平台等头部项目为主导，中立机械、鼎成汽车、成诚机械、湘一机械等服务主机企业的配套产业集群，产业链式集聚效应逐渐显现。近3年，园区平均年增规上工业企业10家，2022年，规模工业生产总值同比增长159%;高新技术产值同比增长247%。

园区围绕工程机械优势产业链，进一步强化配套功能和服务功能，聚焦工程机械补短板项目招精引缺，加速主导产业链强链补链延链，实现主机企业与上下游配套企业协同发展，做强园区发展支撑，奋力打造“湖南最好、国内领先、国际有影响力”的工程机械关键零部件生产基地，建设长沙北生态智造城。

2022年，园区新签约、新开工、新投产项目分别达25个、16个、15个。今年，园区预计还将有20家以上企业签约落地，15家以上企业开工建设，15家以上企业建成投产，产业赛道优势进一步放大。

“今年来，园区进一步强化‘敢、干、拼’的意识和担当，全力拼经济。企业订单数量明显高于去年同期，1月税收近2000万元，实现经济发展‘开门红’。”汨罗市委副书记、湖南工程机械配套产业园第一书记叶罡介绍，“园区正全力抢占实体经济、科技创新、金融服务和人才资源4个‘制高点’。”

投资500万元，建设省级工程机械及汽车科技企业孵化器，进驻佰力流体、福海源机械等企业。聘请中南大学教授担任工程机械产业链科技特派员，依托重点企业，建立技术攻关中心、产品检测中心。

鼓励重点企业搭建科研平台，开展技术创新。万鼎科技建立全省唯一的2000KW发电机组负载测试台，优冠体育成立全国动场地材料行业首个省级联合实验室，有效提升企业产品研发、科研创新、市场竞争能力，带动产业链整体提升。

园区与中国光大银行汨罗支行合作创立中小企业信贷风险补偿基金，撬动1亿元资金，缓解企业短期资金周转不足问题。协助企业与银信机构建立良好合作，定期开展银企洽谈，共为企业争取各类贷款约7亿元。

与此同时，坐落在园区的汨罗市第一所大学——岳阳现代服务职业技术学院将在9月正式开班开学，为企业定向培养专业类和实用型技术职工，切实解决企业用工难。通过搭建自主招聘平台，先后举办服务企业专场招聘活动8次，为园区企业从周边乡镇招聘各类工人近1200名。

优冠体育制造产业园。

“小管委会+大公司化” 激活机制一池水

放眼全国，“飞地经济”各出奇招，借助区位或资源互补优势，实施“走出去”“引进来”战略，“飞出地”与“飞入地”合作层次不断提升。

湖南工程机械配套产业园由国家级长沙经开区和汨罗市合作共建，承载着探索全省飞地经济建设样本的重大任务。

如何聚合长汨两地资源，在项目引进、投资建设、运营管理等方面摸索出更为成熟、可供复制的做法?

2021年，省发改委出台《关于支持湖南工程机械配套产业园建设的若干政策》(湘发改工〔2021〕340号)，从运行机制创新、要素支持保障、资源配置支持、招商引资支持等方面制定专项政策。2022年，岳阳市委书记曹普华对园区建设提出“万亿级工程机械产业配套基地”的使命定位。

东风浩荡，蓝图绘就，势如破竹。

“聚焦痛点堵点难点，从体制机制入手破题，向市场、向改革要效益。”湖南工程机械配套产业园管理办公室主任郑丰介绍，园区把改革创新摆在高质量发展核心位置，以改革创新作为第一动力，解放思想、创新举措、大胆探索，全面构建“去行政化”管理体制，突出市场化导向，强化经济功能定位，不断完善“飞地共建”模式，打造改革开放新高地，努力激活“一池春水”。

以供给侧结构性改革为主线，园区充分授权，创优机制，初步实现“资源共享、优势互补、集约发展”目标。

建立“小管委会+大公司化”运营机制，推行实体化运行、市场化运作、企业化经营。长汨合作双方成立普乐公司，负责园区开发建设运营。“管委会出思路，董事会做决策”，明晰权责，助力平台公司轻装上阵，市场化运营。

普乐公司建立现代化公司管理构架，董事会、监事会、经营层等组织机构完备，各项重大决议决策均严格依照公司章程执行。公司内部推行大部门制，设综合管理部、招商发展部、建设规划部、资产管理部、财务部、融资部，扁平化管理。

推进配套改革，建立“职务免除、身份封存、薪酬激励、末位淘汰”机制，打破选人用人身份壁垒，对体制内特别优秀的人员择优选聘至普乐公司担任高管，其余人员面向社会公开招聘产生。

实行绩效考核制度，按目标完成情况定薪评优。坚持刀刃向内自我革命精神，时刻提醒干部自我审视，激发干事创业热情。

拓宽发展思路，采用“园中园”运营模式，建设温州上元精密机械制造园、山河智能配套产业园、伟邦液压智慧产业园，引进社会资本共建园区。

企业主导、市场运营，引进专业化园区运营商参与园区基础设施建设和公司化运营管理，推动园区基础设施开发、运营市场化;引导我省工程机械主机企业调整外地配套份额，自主在园区布局零配件企业。

一套机制创新“组合拳”，改出了队伍建设全新活力，一支懂经济、高素质、专业化的园区队伍尽锐出战。

去年，该园区聚焦非公党建赋能工作，理顺飞地园基层组织架构，成立高新区飞地园党总支，统筹管理园区9个支部100余名党员，让党员找到组织找到家;成立岳阳市工程机械和农业机械产业链党建联盟，园区成为理事长单位，搭建起资源共享、优势互补、协作共赢的“党建+”平台，工程机械和农业机械产业链获评岳阳市12条产业链第1名。

深入开展清廉园区建设，从严从实抓好干部日常监督教育，为园区职工成长保驾护航，政商关系“亲而有度、清而有为”。

三一PC装备及综合设备产业园。 (图片由湖南工程机械配套产业园提供)

“办事不求人、解难好找人” 营商环境再升级

从建园之初揣着土地、资金等项目来，到如今30余个项目排队等土地，离不开湖南工程机械配套产业园的营商环境持续优化，一路升级。

水深则鱼悦，城强则贾兴。

湖南优冠体育材料有限公司作为首家入园的“元老级”企业，9年来与园区一同成长，也成为园区营商环境的见证人。

2014年，优冠研发出环保无毒的塑胶跑道，正急切寻找新的厂房扩张生产。产业园为新伙伴开出诱人条件：除了可以享受长沙经开区、汨罗市的相关扶持政策，优冠的一期厂房还将由产业园先代建再回购。

湖南优冠体育材料有限公司董事长钟高明被相关的配套政策打动，当即决定入园发展。

甩掉厂房投建资金的“包袱”，“轻资产”运营让优冠在关键时期有了充裕的资金投入设备的购置和新产品研发，实现企业跨越式发展。

除了厂房代建，优冠享受到优厚的营商环境“福利”远不止于此，项目申报、技术攻关、产品销售、配套服务、筹资融资等均获得园区大力支持。

在“保姆式”服务下，2017年，优冠自建二期厂房正式开工生产，当年产销即达1.8亿元。2019年，优冠提前实现一期厂房回购。2022年，优冠正式筹备上市。今年，优冠三期项目又拔地而起，开始试生产……

既要绿水青山，也要金山银山。

近年来，湖南工程机械配套产业园牢记“守护好一江碧水”殷殷嘱托，坚持生态节能发展理念，建设绿色低碳园区。

严控20%—30%绿地指标，打造中水回用体系，污水处理厂达标排放废水经栗山湖公园生态修复后再行排放;高标准建成1万吨/天污水处理厂;加大入园企业审核关，严格按照环保部门“三线一单”要求，杜绝高能耗、高污染、高排放企业入驻;加速燃气站、光伏发电项目建设，提升企业清洁能源使用率，生态节能成为园区最绿招商名片。

与此同时，园区按照“科技含量高、投资规模大、主机关联度强”的标准，紧盯省内补短板和省外优质企业，建立目标名录清单，定向招商、敲门招商、以商招商，在招“缺”上求突破、招“精”上出效益、招“大”上扩规模。

牢固树立“项目为王、企业为大、服务为本”理念，统筹协调相关职能部门全力推进项目前期手续办理，倒逼项目早签约、早开工、早投产。

实行“任务清单、责任清单、时限清单”交办制，持续推进项目建设攻坚行动，以投产为节点，任务派单式分解，问题销号式管理，确保项目建设扎实推进。

为使山河智能配套产业园等项目尽快落地，16天征地753亩，及时保障山河智能项目用地需求，实现当年签约、当年开工、当年投产。三一PC装备及综合设备项目25天实现140户拆迁户全部签约，刷新汨罗征拆速度。

园区发挥市级领导联点帮扶、“罗城店小二”服务优势，组建专业“全程代办”服务团队，推行“承诺办结、先建后验、联合审批”等举措，为入园企业从签约落地到竣工达产提供“一对一”服务，助力入园企业“签约即拿地、拿地即开建”。

鼎成汽车从签约到土地挂网仅用3个工作日，中立机械从土地出让合同签订到开工建设仅用7个工作日……园区用“飞地速度”践行“说到做到、随叫随到、不叫不到、服务周到”的服务宗旨。

2022年，园区深入开展“送政策、解难题、优服务”专项行动，汨罗市领导结对重点项目联企帮扶，高位推动惠企纾困政策兑现，妥善处置各类问题23个，用行动擦亮“办事不求人、解难好找人、都是代言人”的汨罗营商环境品牌。

风物长宜放眼量。

湖南工程机械配套产业园新城中心“一核引领”，涌动的春潮蕴藏着砥砺前行的澎湃动力;南北沿万家丽路“两轴联动”，奔腾的车流铭记着开拓创新的使命担当。

汨罗市委书记朱平波表示，园区将坚持“改”字当头，在管理机制上致力出新;“链”字为要，在优化布局上致力出效;“盘”字为重，在集约发展上致力出彩;“优”字引领，在营商环境上致力出色，以奋进姿态推动工程机械配套产业园高质量发展。