文/图伦艺菲江南都市报全媒体记者范晶

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楼下住户搭建雨棚防雨，楼上住户不堪其扰，而南昌新建区住建部门出具的一纸“红头文件”却声称搭建雨棚无影响。楼上楼下住户争执一年多未果，甚至还闹到了法院。

本报记者调查发现，住建部门经办人员在出具规划意见的时候，并未征求周边住户的意见，甚至不清楚将要搭建雨棚的尺寸，因此埋下了隐患。

事件

3楼住户装雨棚防水，4楼住户很闹心

在南昌市新建区新城花园二期一栋住宅内，3楼、4楼住户因“加装雨棚”一事产生纠纷一年有余。

3楼住户认为，自己获得了区住建局文件批准，搭建雨棚合情合理；4楼住户却称，雨棚对自己日常生活造成了严重影响，至少应该降低雨棚高度、缩小宽度。

“楼下雨棚装得实在太宽、太高，我家晾晒长裤，裤脚都会拖在雨棚上。这样搞，小偷分分钟到我家。”49岁的邹淑兰指着阳台外伸缩晾衣架下一排玻璃雨棚，诉说着一年多来生活受到的影响。

邹淑兰家住4楼，2021年12月6日上午，早就注意到楼下有装修苗头的她，发现楼下住户开始在露台加装雨棚。

“当时我就联系了城管，他们还现场下了单子。”然而，事与愿违，楼下住户还是将玻璃雨棚搭了起来。邹淑兰称，自从3楼住户夏先生在露台装起玻璃雨棚后，不仅影响她晾晒衣物，还带来了安全隐患。

记者了解到，新城花园二期由南昌市新建区城市建设投资发展有限公司开发建设，2016年10月交付于业主。3楼住户夏先生入住后，发现房屋靠近阳台位置出现积水、渗漏情况。2019年3月12日，开发商城投公司向区住建局提出搭设阳光雨棚申请。当年8月，区住建局批准《关于夏**住房装修的规划意见》(简称“红头文件”)。

记者看到，“红头文件”中写道：下雨时夏**住房露台积水渗漏，导致室内家具墙面发霉，严重影响房屋质量和居住环境，故申请在住房露台安装雨棚，经该局派员实地勘察，该装修对周边住户无影响。

楼上住户受雨棚影响一年多，而区住建局前期勘察却认为，雨棚对周边住户无影响，为何前期勘察情况与实际情况不符？

焦点

住建部门关于“无影响”的结论是如何来的？

2019年负责“红头文件”审批工作之一的金小平，目前在南昌市土地储备中心前期开发科任职。5月29日，记者来到南昌市土地储备中心与金小平当面了解情况。

“当时现场勘查主要是看对规划有没有影响，我们去的时候雨棚也没装起来，是空的，确实对周边住户无影响，做了雨棚之后对其他住户产生的影响，我们哪里管得了。”金小平认为，“红头文件”属于意见，不存在同不同意的问题；城管部门有监管职责，如果雨棚对其他住户产生了影响，就应该阻止3楼住户搭建雨棚。

“棚子都没搭起来，住建部门就认定对周边住户无影响，现场勘查不成了走过场？”邹淑兰认为，住建部门在未征求周边住户意见的情况下，就不应随意在“红头文件”上写下“该装修对周边住户无影响”的结论。

辖区城管中队队长熊艳斌则表示，金小平说法属于推卸责任。“如果雨棚能不能搭建由城管部门说了算，为什么还要去住建部门办理这些手续？”

疑问

审批程序不规范不合理，该如何善后？

记者了解到，新建区住建局承担的城乡规划管理职责已于2020年6月划入南昌市自然资源和规划局新建分局。

去年年末，邹淑兰因不服区住建局批准的“红头文件”，将南昌市新建区住房和城乡建设局局长万炎山、南昌市自然资源和规划局新建分局局长彭璐告至南昌铁路运输法院，但因起诉超过法定起诉期限，被裁定驳回。

“按照规定，居民搭建简易雨棚，只能保持在60至80公分宽，且不影响周边住户，违反这些要求则属于违建。”熊艳斌告诉记者，2021年底接到邹淑兰投诉后，城管部门及时赶到了3楼住户家中，并下达了责令改正通知书。然而，事后他才得知，3楼住户已取得区住建局“红头文件”批准。

记者了解到，2018至2019年期间，有不少居民与夏先生一样，在获得新建区住房和城乡规划建设局批准后，搭建起了雨棚。不同的是，与其他居民的审批手续相比，夏先生的一份“红头文件”显得格外简单。

采访中，熊艳斌将一个厚厚的蓝色文件盒搬出，并称里面都是2018至2019年间辖区居民获得区住建局批准的装修文件，并拿起其中一份文件，一边翻阅一边向记者介绍：按照正规流程，除了区住建局批准的“红头文件”外，还应有雨棚尺寸说明、周边住户签字同意书、装修承诺书、房管局批准的房屋室内装饰装修变更结构申请等文件。

记者看到，在其他居民的装修承诺书上，详细写明了加装雨棚不会造成安全隐患、如遇到投诉随时配合整改等内容。

熊艳斌表示，夏先生加装雨棚一事，无论是前期住户办理相关审批文件，还是中期有关部门到现场勘查，都未告知城管部门。辖区城管在看到已经批准的“红头文件”前，都对此事不知情。

记者了解到，关于居民住房装修规划意见等红头文件，已于2020年取消办理。目前居民加装雨棚等事宜，由城管部门认定是否属于违建。

邻里之间争执不下，辖区城管也不敢随便拆棚。受“红头文件”制约，直至今日，拆违事宜仍在僵持阶段，尚未得到合理解决。